美國反傾銷稅的征收采取追溯性征稅體系,這一體系在全球各國的征稅體系中是最為特殊的。
WTO《反傾銷協(xié)定》第9.3條,規(guī)定了反傾銷稅的課征制度。其認(rèn)可了兩種不同的反傾銷稅征收制度,即追溯課征制度與預(yù)期課征制度。
追溯課征制度
目前常見的,僅有美國使用此制度。
依據(jù)該種征收制度,反傾銷納稅稅率由原審和復(fù)審確定,其中,原審得出的稅率只是未來納稅的估計(jì),原審后根據(jù)原審稅率繳納保證金,實(shí)際應(yīng)付的反傾銷稅金額將在常規(guī)年度復(fù)審(又稱“反傾銷稅課征復(fù)審”)中追溯性予以確定。
追溯課征制度的優(yōu)點(diǎn)是該稅率十分準(zhǔn)確,獎(jiǎng)勵(lì)那些將其出口產(chǎn)品價(jià)格提升到不再傾銷水平的出口商,缺點(diǎn)是復(fù)審周期長(zhǎng)、成本高。
WTO《反傾銷協(xié)定》第9.3.1條規(guī)定,采用追溯課征制度的調(diào)查機(jī)關(guān),必須從復(fù)審申請(qǐng)?zhí)岢鲋掌?2個(gè)月內(nèi),在任何情況下不得超過18個(gè)月確定反傾銷稅支付的最終稅責(zé),并且任何已付反傾銷稅的返還,應(yīng)當(dāng)在做出裁定后90天內(nèi)完成。
第9.3.1條在談判過程中幾易其稿,準(zhǔn)確的截止日期也在不斷修改。創(chuàng)立準(zhǔn)確的截止日期,糾正了美國不斷推遲完成行政復(fù)得終審截止日期的做法。
預(yù)期課征制度
以歐盟、加拿大及中國為首的大多數(shù)國家采用此制度。
依據(jù)預(yù)取課征制度,反傾銷稅是依據(jù)調(diào)查期內(nèi)形成的裁定而課征的反傾銷稅,并在未來五年,依據(jù)原審調(diào)查中確定的稅率予以征收。
預(yù)期課征制度的優(yōu)勢(shì)是其無論是對(duì)調(diào)查機(jī)關(guān),還是出口商,都是十分簡(jiǎn)單,便于進(jìn)行管理。這種制度的缺點(diǎn)是不十分準(zhǔn)確,在反傾銷稅征收的時(shí)刻,其所依據(jù)的事實(shí)已經(jīng)過時(shí)了一年半至兩年半時(shí)間。
另外,特別是征收從價(jià)反傾銷稅時(shí),預(yù)期課征稅制度意味著,相同百分比的稅率適用于隨后所有進(jìn)口產(chǎn)品,而不管其價(jià)格水平高低。因此,即使出口商將其出口價(jià)格提高到不再傾銷的水平,進(jìn)口商事實(shí)上反而要支付一個(gè)更高金額的反傾銷稅。
反傾銷稅的追溯課征與預(yù)期課征,是目前世界各國反傾銷調(diào)查當(dāng)局所使用的兩種方法。
大多數(shù)國家采用的是預(yù)期課征,其比較容易管理;但作為使用反傾銷措施最多的國家之一,美國采用的是追溯課征反傾銷稅。因此,后者在實(shí)踐中的重要性遠(yuǎn)大于其使用的普遍性。
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